З ВІРОЮ У ВЛАСНІ СИЛИ

 

Санченко Сергій Павлович, директор Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, народився в Києві 1971 року. Закінчив Київський національний економічний університет у 1997 році.

Нагороджений премією Кабінету Міністрів України за внесок молоді у розбудову держави з врученням Диплому (2001); Лауреат міжнародної премії "Лаври слави" (2004); відзначений Почесною грамотою ФСС з ТВП (2007), грамотами Держкомспорту України, Федерації футболу України, Подякою Київського міського голови. "Заслужений працівник соціальної сфери України" (2008).

 

 

– Сергію Павловичу, Ви чимало років віддали сфері соціального захисту населення. За останні десятиліття у цій сфері сталися певні зміни. А що маємо сьогодні, в умовах фінансової кризи? Чи здатні самоврядні фонди протистояти викликам сьогодення?

 

– Незважаючи на фінансову кризу, що негативно позначилася на наповненні дохідної частини бюджету Фонду, ми продовжуємо надавати матеріальне забезпечення та соціальні послуги застрахованим особам.

В умовах нестабільної фінансової ситуації у країні Виконавча дирекція Фонду затвердила заходи щодо економного й раціонального використання коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності. На 2009 рік правління Фонду затвердило бездефіцитний бюджет, що сприяв збереженню соціальної спрямованості діяльності Фонду. Видатки на матеріальне забезпечення застрахованих осіб становитимуть майже 72%, а на соціальні послуги – близько 21% від річної суми доходів Фонду з урахуванням очікуваного результату виконання бюджету за 2008 рік.

За даними фінансової звітності, у 2008 році загальний фонд оплати праці, з якого утримувалися страхові внески в Україні, становив 269,8 млрд грн, або 132,2% щодо показника 2007 року. Відповідно сума страхових внесків, акумульована Фондом за минулий рік, сягала 6 496,5 млн грн. Відрахування від єдиного податку становили 474,4 млн грн, або 116,5% від надходжень 2007 року, часткова оплата за путівки до санаторно-курортних закладів – 163,4 млн грн (137,7% порівняно з минулим роком), інші надходження (пеня, штрафи, не прийняті до заліку витрати, пасивні доходи) – 93,4 млн грн, або на 13,8 % більше ніж за 2007 рік. Річний план з доходів, затверджений правлінням Фонду, виконаний на 105,2 відсотка.

Показники 2008 року свідчать про стабільність створеної в Україні системи соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, її спроможність протистояти наслідкам фінансової кризи, гарантованість надання Фондом матеріального забезпечення і соціальних послуг застрахованим особам та членам їхніх сімей.

Кількість страхувальників, які обліковуються в органах Фонду, протягом 2008 року збільшилася на 16,7%, і на 1 січня 2009 року становила 1 436 667 платників страхових внесків. Правда, чисельність застрахованих осіб, яка обліковується в еквіваленті повної зайнятості, за 2008 рік зменшилася на 237 тисяч, тобто у 13,9 млн осіб, порівняно з 2007 роком, що є, очевидно, одним з негативних наслідків економічної кризи.

Своєчасно виплачувати допомогу застрахованим особам допомагає механізм “взаємозаліку”, що використовується Фондом. Згідно із законодавством роботодавці виплачують допомогу за рахунок власних нарахувань і тільки в разі нестачі цих коштів отримують відшкодування від Фонду. Багаторічний досвід роботи свідчить про економність такої системи організації роботи страховика (чисельність працівників усіх ланок Фонду – 4 957 осіб), а також високу оперативність надання застрахованим особам матеріального забезпечення.

Протягом року дещо збільшилася заборгованість із виплати допомоги, яка наприкінці 2008 року становила 10,9 млн грн (0,2% від загальної суми нарахованої допомоги), що на 6,6 млн грн більше ніж на початку року. Цей факт є спричинений невиплатою заробітної плати (ненарахування страхових внесків) через кризовий стан окремих страхувальників. У разі відсутності коштів на рахунках таких організацій Фонд перераховує необхідні суми матеріального забезпечення безпосередньо отримувачам – застрахованим особам.

Як показує досвід, нестабільна економічна ситуація може призвести до збільшення необґрунтованих звернень застрахованих осіб до лікувально-профілактичних закладів для незаконного отримання листків непрацездатності. Така ситуація вимагає вжиття дієвих заходів щодо попередження таких дій з боку лікарів лікувально-профілактичних закладів. Це питання було винесено на розгляд засідання правління Фонду, яке затвердило постанову "Про заходи щодо запобігання безпідставної виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду в умовах нестабільної економічної ситуації", якою передбачений постійний контроль за видачею листків непрацездатності та їх оплатою. Крім того, Виконавча дирекція Фонду спільно з Міністерством охорони здоров’я України запровадила щотижневий моніторинг видачі та продовження листків непрацездатності лікувально-профілактичними закладами. Цей моніторинг проводиться в усіх областях України. Його дані ретельно вивчаються фахівцями Фонду й органів охорони здоров’я. Нині розробляється реєстр листків непрацездатності (реєстр пацієнтів), дані до якого будуть вноситися в електронному вигляді кожним закладом охорони здоров’я всіх форм власності. Сподіваємося, що вже у 2009 році реєстр буде випробуваний в окремих регіонах: АР Крим, Харківській та Івано-Франківській областях.

Світова фінансова криза позначилась на економічній стабільності багатьох підприємств в Україні. Набуває поширення практика неповного робочого дня, збільшується кількість простоїв підприємств не з вини працівників. Тоді сума допомоги за неповний робочий день, наприклад чотиригодинний, згідно з Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням розраховується із середньоденної заробітної плати за повний робочий день, тобто восьмигодинний, що призводить до необґрунтованого збільшення витрат коштів Фонду.

Зазначу, що цього року фінансові можливості Фонду з надання соціальних послуг застрахованим особам і членам їхніх сімей значно обмежені. Причина – зменшення надходжень коштів до Фонду через скорочення тарифу та фонду оплати праці...

 

– Тобто у 2009 році на оздоровлення Фонд витратить менше? Розкажіть про діяльність Фонду в цьому напрямі. Адже розпочинається літній оздоровчий сезон...

 

– Попри все бюджет Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" на 2009 рік передбачений у сумі 1628298 тис. грн, що на 141268 тис. грн більше , ніж торік.

На забезпечення застрахованих осіб та членів їхніх сімей санаторно-курортним і відновлювальним лікуванням передбачено 1074397 тис. грн, що дасть можливість Виконавчій дирекції Фонду закупити близько 260 тисяч путівок до санаторно-курортних закладів. У 2008 році було придбано 278 тисяч путівок.

На оздоровлення запланованих 280 тисяч дітей передбачено 198,6 млн грн. Але нас турбує спроможність застрахованих осіб, страхувальників, профспілкових органів здійснити оплату частини вартості путівки у зв’язку з фінансовою кризою.

Не зменшено витрати Фонду й на часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів, що становить на 2009 рік 136373 тис. грн, де щорічно поліпшують здоров'я близько 145 тисяч застрахованих осіб і членів їхніх сімей, студентів.

 

– Загальновідомо, що дирекції фондів соціального страхування наділені функціями контролю як у дохідній, так і у видатковій частині своїх кошторисів. Разом із тим контроль за коштами цих фондів здійснюють і органи державної контрольно-ревізійної служби. Інколи нам доводиться чути нарікання з боку керівництва фондів, що КРУ їх "заперевіряло", що контролю забагато і т. ін. Але результати проведених органами ДКРС контрольних заходів свідчить про те, що у фондах не все гаразд із фінансовою дисципліною. Наприклад, у Вашому Фонді ревізією 2008 року були встановлені порушення на 48 млн гривень. То що Ви можете сказати про співпрацю із КРУ? 

 

Якщо прискіпливо проаналізувати зауваження контролюючих органів за результатами ревізії 2008 року, то можна побачити, що частина з них, у тому числі й 48 млн грн, м’яко кажучи, потребують врегулювання на законодавчому рівні. Це насамперед стосується фінансування за кошти Фонду поточних ремонтів дитячих оздоровчих закладів напередодні літнього оздоровчого сезону, часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Постановою правління Фонду від 23.06.2008 р. №22 затверджені заходи щодо усунення порушень та недоліків, виявлених контролюючими органами. Виконавча дирекція Фонду інформує Мінпраці та ГоловКРУ про стан їх виконання.

 

–  Сергію Павловичу, часто доводиться чути від керівників підконтрольних об’єктів, що фінансова дисципліна не завжди залежить від них. Ідеться про певні протиріччя у правових актах. Чи мали Ви такий негативний досвід і як виходили з цих ситуацій?

 

– Виконавча дирекція Фонду проводить постійний моніторинг законопроектів, які стосуються соціального страхування, ми надаємо пропозиції до них. Також розробляємо пропозиції з удосконалення системи соціального страхування, які передаються до Міністерства праці та соціальної політики України. Окрім цього, опрацьовуються проекти нормативних актів, які надсилають нам міністерства та інші зацікавлені відомства.

Ось конкретний приклад. Як відомо, проблемою, яка потребує законодавчого врегулювання, є обслуговування коштів Фонду органами Державного казначейства України. Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 01.12.2006 р. №424 були внесені зміни до статті 19 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, якими встановлено, що до цих коштів застосовується казначейська форма обслуговування в порядку, передбаченому для обслуговування Державного бюджету України. Ці зміни створили колізію норм Бюджетного кодексу України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Не врахована специфіка надходження і витрачання коштів Фонду (принцип „взаємозаліку”), яка не може бути поєднана з вимогами Державного казначейства України, що застосовуються для обслуговування Державного бюджету України.

Для врегулювання порядку обслуговування коштів Фонду Виконавчою дирекцією розроблений і надісланий до Мінпраці відповідний проект закону.

До нас надходять звернення виконавчих дирекцій відділень Фонду, страхувальників та застрахованих осіб щодо оптимізації нормативного забезпечення експертизи тимчасової непрацездатності, в тому числі відповідальності лікарів за порушення порядку видачі та продовження листків непрацездатності.

Результати перевірок, які проводяться працівниками Фонду, згідно зі ст.28 Закону №2240 свідчать про велику кількість порушень. У деяких областях до 10% листків непрацездатності видається або продовжується лікарями необґрунтовано, що завдає Фонду матеріальних збитків, які підлягають відшкодуванню.

Виконавчі дирекції наших відділень подають претензійні вимоги до лікувально-профілактичних закладів щодо відшкодування коштів Фонду. Проте, часом керівники цих закладів, погоджуючись із викладеними в довідках фактами, відмовляються відшкодовувати кошти.

У разі відмови з боку лікаря або лікувального закладу в поверненні Фонду грошей виконавчі дирекції відділень Фонду мають право звернутися з позовом до суду про відшкодування шкоди, заподіяної бюджету Фонду.

Однак на практиці позовні вимоги виконавчих дирекцій задоволенню не підлягають, оскільки особою, яка несе відповідальність за порушення порядку видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, є лікар, а не лікувально-профілактичний заклад. Тобто Фонд позбавлений можливості впливати на порушників чинного законодавства, яке регулює видачу листків непрацездатності, що призводить до зростання необґрунтованих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності. Ось чому Виконавча дирекція Фонду звернулася до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України з пропозицією законодавчо закріпити відповідальність лікарів за необґрунтовану видачу та продовження листків непрацездатності шляхом внесення змін у Закон України №2240.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 зміни, внесені пунктом 25 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. №107-VІ до статті 4 Закону України №2240, які передбачали сплату страхових внесків не менше шести місяців протягом календарного року перед настанням страхового випадку, були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Скасування цих обмежень для отримання матеріального забезпечення дає можливість незаконному заволодінню коштами Фонду, особливо, коли надається допомога по вагітності та пологах.

Для законодавчого врегулювання актуальних питань надання матеріального забезпечення та запобігання необґрунтованим витратам коштів Фонду Виконавчою дирекцією спільно з Мінпраці також підготовлено відповідний законопроект.

Ухвалення зазначених нормативних актів дозволить стабілізувати ситуацію та уникнути необґрунтованих витрат коштів Фонду.

 

–  І традиційне запитання: що Ви, Сергію Павловичу, побажаєте читачам нашого журналу?

 

–  Зараз усі ми переживаємо непрості часи, і зокрема, – фінансову скруту. Однак такий складний період може не тільки боляче вдарити, але й мобілізувати сили, навчити особливим знанням, дати безцінний професійний та життєвий досвід. Тому бажаю вашим читачам дивитися на світ і все, що відбувається в ньому, з оптимізмом, з вірою у власні сили та можливості.

 

 

Бесіду вів Ігор БОГДАНІВ